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油氣改革方案或將于兩會後落地
2017-03-10

 

2017-3-9 來源: 《經濟參考報》

 

??[中国石油新聞中心]“油气体制改革方案已经获通过,发布实施指日可待,预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《經濟參考報》记者专访时透露,届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件,以及综合改革试点方案和专项改革实施方案,积极稳妥开展试点工作。
??在此背景下,勘探開采等競爭性業務將加速放開。據了解,繼2015年10月國內油氣上遊領域首次通過招標向社會公開出讓勘查開采權後,今年第二批共29個區塊招標工作也漸近。但不容忽視的是,這一改革的推進面臨區塊條件複雜、中標企業經驗及人才技術缺乏、低油價等諸多難題,有關部門和試點省份正醞釀相關配套細則。
??按照國家對能源領域改革的總體部署,石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀,2015年年底才最終成稿上報,之後又經曆數輪修改。今年的政府工作報告明確提出,要抓好石油天然氣體制改革,開放競爭性業務。
??首當其沖的便是壟斷程度最高的上遊環節。一直以來,國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家,“占地盤”“圈而不探”現象突出。方正證券研究人員認爲,此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標”的原則有序向社會資本開放上遊。
??這一思路早前已有所體現。2015年10月,國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區塊招標,最終三家企業中標四個區塊,承諾三年內投資近85億元進行油氣勘探。這是國內首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發市場,標志著以新疆爲試點的油氣資源上遊領域改革正式拉開序幕。
??據新疆維吾爾自治區國土資源廳(以下簡稱“新疆國土廳”)介紹,2016年1月,中標企業取得相應勘查資質,正式開展勘查工作。截至目前,基本完成了中標區塊的前期地質資料搜集,修改完善了勘查實施方案。同時,完成野外踏勘和電法勘查,有的區塊已經開展井位部署論證。此外,通過靈活的合作方式,進一步落實勘查合作夥伴。
??值得注意的是,开放的力度还在加大。《經濟參考報》记者了解到,按照国土资源部的要求,新疆国土厅经多次查重、优选,最终优选出了第二批共29个拟出让油气区块。目前,新疆国土厅已完成了新疆区块出让工作方案的编制,并向新疆维吾尔自治区人民政府上报《关于报请国土资源部批准委托我区组织挂牌出让新疆石油天然气勘查区块的请示》代拟稿。此外,与国土资源部、中国地调局油气中心对接,抓紧完成上述工作方案报批,做好承接二轮区块出让的各项准备工作。
??但不容忽視的是,改革的推進並非一帆風順。據悉,中標區塊烴源岩埋藏較深、地表地貌條件複雜,對勘查設備、技術手段及資金投入要求更高。而中標企業均是首次進入油氣勘查領域,經驗欠缺,人才儲備不足,一定程度上影響了勘查進度。
??低油價的持續則將風險進一步放大。“由于國際油價低迷不振,國內油氣勘探投入連續兩年大幅下滑,尤其是中標區塊鄰近的中石油、中石化在相應區域勘探上放慢步伐,也對中標企業的信心帶來一定負面影響。”新疆國土廳有關人士稱,下一步除了繼續做好企業與地方的對接,還將協調盡可能拿出優質、風險低的區塊向市場投放,同時探索建立探礦權競爭性出讓制度,加快構建部省兩級監管體系,盡快出台新疆油氣監督管理制度。
??努爾·白克力也表示,油氣本身是高投入、高風險、高回報的行業,在前期勘探過程中很難保證投入一定能有産出。當前油價低、市場風險大,一般沒有實力的企業不可能在勘探開發方面加大投入。另外,首批招標區塊畢竟是央企“吐出來”的,各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出,從油氣的規律來講,一個油田從勘探、開發到最終形成産能,沒有8到10年是不可能的,所以企業要保持定力,冷靜觀察。
??另一大看點是管網改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看,按照“管住中間、放開兩頭”的原則,管網改革采取分步走的路徑,先確定管輸價格,逐步實現財務獨立,管網無歧視向第三方放開。隨後,時機成熟可以實現法律獨立,開展統一調度等後續步驟,成立獨立的管網公司。
??第一步已然邁出。2016年10月份以來,國家發改委陸續發布數份文件直指輸配體制改革,並在福建開啓門站價格市場化改革試點,2017年將全面啓動管道運輸企業定價成本監審工作,研究制訂天然氣幹線管道價格,加快規範省級以下管網定價。同時,鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點。
??在申万宏源研究人员看来,这一系列改革将带来资产整合和民企投资机会。全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在接受《經濟參考報》记者采访时表示,新奥2014年就参与了中石化销售公司混改,接下来还会积极关注这方面的机会,凡是和新奥战略有关的,都感兴趣。而油气上游需要很高的技术积累和很好的团队准备,去年新奥收购海外油气资产是为了具备进军上游的能力,等政策足够成熟,将来也可能会关注国内的勘探开发。